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中国城市化的问题与解决之道

2011-01-31 00:23

本文摘要:中国目前人口规模在万至万的城市的数量过于多,许多地级市的人口规模仅有为有效地规模的半…许多城市尽管在制造业上没什么较为优势,当地企业的经营规模也广泛稍小,却仍然对制造业寄托大量心力,而忽视了增进服务业的兴旺…有研究指出,地级市的人口规模如果翻番,未来将会使单位员工的实际生产量减少%至%…即使不展开更加大力的制度改革,让市长更好地对当地市民负责管理,中央政府也必须更加有创造性地设计中国城市化的问题与初衷中国近30年来的经济变革,在相当大程度上应得益于超越了对劳动力、资本和商品

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中国目前人口规模在万至万的城市的数量过于多,许多地级市的人口规模仅有为有效地规模的半…许多城市尽管在制造业上没什么较为优势,当地企业的经营规模也广泛稍小,却仍然对制造业寄托大量心力,而忽视了增进服务业的兴旺…有研究指出,地级市的人口规模如果翻番,未来将会使单位员工的实际生产量减少%至%…即使不展开更加大力的制度改革,让市长更好地对当地市民负责管理,中央政府也必须更加有创造性地设计中国城市化的问题与初衷中国近30年来的经济变革,在相当大程度上应得益于超越了对劳动力、资本和商品流动的各种容许,增进了城市化进程。经济学理论和国际经验都认同,城市化对经济快速增长意义根本性,因为制造业和服务业在城市更加有效率,同时,城市还是增进创意和发展简单技能的主要基地。

因此,中国政府应该推展身体健康的城市化,城市发展必需基于对基础设施和公共服务的投资。不应调整城市规模和经济结构中国的城市化模式效率不低,还包括规模产于过于合理和专业分工严重不足。中国目前人口规模在100万至1200万的城市的数量过于多,许多地级市的人口规模仅有为有效地规模的一半。

有研究指出,地级市的人口规模如果翻番,未来将会使单位员工的实际生产量减少20%至35%。许多城市尽管在制造业上没什么较为优势,当地企业的经营规模也广泛稍小,却仍然对制造业寄托大量心力,而忽视了增进服务业的兴旺。

尽管大城市的天然经济基础是服务业,中国的许多大城市却凭借自己的权力和资源,在更有制造业方面拥有不公平的优势。即使这些城市已抵达不应更加多专心于服务业发展的阶段,它们依旧在考古制造业方面的优势。特大城市的天然经济基础,是商业服务业和金融业。但在中国,这些产业虽然快速增长很快,规模却依旧较小。

广告业等行业最近才从政府掌控下解放出来,而法律和金融服务业等仍然正处于政府的严苛管制之中。只有在这些现代服务业获得更进一步发展之后,中国才能发展出有可以与东京、伦敦和纽约相媲美的超级城市。

不应增进城市有效地发展当前,中国新城区建设中继续执行的若干政策,对城市密度产生了消极影响。中国城市的外围区域碎片化现象更加相当严重。

并未划入城市行政管理的城中村四处伸延,大部分没户口的农民工都寄居在那里。城市周边的建成区又散播在农用土地中间,由于对农业用地并转不作其他用途有极为严苛的配额容许,这些土地的研发很难顺利开展。

工业企业正在从中心城区迁置到城市周边的新型工业园区,周边新的研发的城镇对土地用于密度缺少推崇。容许市内的建筑密度的作法,也减少了土地利用效率,造成城区的平面伸延。此外,土地利用和基础设施建设之间缺少因应,造成通勤时间和成本上升,土地消耗量多达了适当水平。这样的平面蔓延到和拆分研发现象一旦恰下根来,将很难反败为胜,由此带给的基础设施建设成本、通勤时间和污染程度的下降,不会渐渐毁灭城市的生产率。

因此,中国必须将这个问题的解决问题列为应急议程,强化产权保护,增进土地市场竞争,改良土地利用规划。城市边缘的土地定价是当务之急。目前,城市研发并没为接管的农用土地开销现实成本,忽略,城市政府以低价出售农用土地,大幅度调高后卖给开发商,借此提供了大笔利润。

这一套利机会好转了城市蔓延到现象。目前,地方政府面对的约束主要来自上级的命令,但这些命令的效果受限。

更加最重要的约束应当是强化农村的产权保护,让农民和村庄取得的补偿能尽量体现土地的市场价值。同时,城市土地市场的效率必须提升。开发商目前通过政府的组织的土地出让来取得城市土地,转让方式必需维持公开发表、半透明和公正,让开发商为项目缴纳还包括适当的基础设施在内的现实成本。此外,还应当让工业、商业和住房项目的开发商需要在公平基础上竞价。

由此产生更加现实的土地定价,从而制约工业用地的过度研发。更高的土地拍卖会价格还可以促成某些工业活动集中到较小的城市,政府应当考虑到用税收优惠等财政性刺激手段,来希望国有企业的土地再行研发。

提高城市规划至关重要。即使那些高度认同市场规律的国家,也对土地市场制订了规划法规。这些法规容许了地块的用途,规定了建筑的密度。

中国目前对土地利用有总体规划(一般称作城市规划方案),但这样的规划必须取得更加强劲的法律效力,也许可以拒绝通过地方人大的审核。某种程度最重要的是,这些规划应当表明地块的容积率的许可范围,政府可以利用容积率的许可范围将城市发展引领到预计的方位。例如,附近公共交通枢纽的地段可以容许更高的容积率,以希望集约化。

不应改革城市财政和管理制度中国的城市过分倚赖土地出让作为收益来源,由任期比较一段时间的政府官员来负责管理城市的长年资产(土地)出售,以此保持经常性开支(以及部分资本性支出),这样做到相等褫夺了未来的市民从这些资产中取得的收益。作为公共财政改革的一部分,土地出让收益应当仅有用作资本性支出,长年资产的出售应当与资产的购买相匹配。而且,即使是资本性支出也应当增加对土地出让的倚赖,研发其他来源,例如在中央政府或省级政府的森严监督下发售城市债券(若干发展中国家使用了这个办法),或者由中央拨给移往缴纳。

对住房和商业房产税从价房产税将是众多变革。目前,中国的城市财政收入主要来自增值税和营业税以及土地出让收益,它们都希望城市更有产业而不是更有居民。对住处征税房产税不但不利于减少地方收益,还能希望城市采纳更好的居民。

同时,对商业地产征税房产税,将更佳地体现商业地产必须的交通、污水处理和电力等公共服务的成本,促成企业节约使用土地和空间。房产税将不会减少转让土地对潜在买房人的价值,因此,地方政府从土地出让中取得的收益不会上升,但是,这将带给经常性财政收入的不利改变,从资产出售收益更好地改向经常性收益。政府还可以将土地出让期限永久化,以此作为对引进房产税的补偿。

政府官员的激励机制也必须改革。城市政府的主要职责是给市民获取较好的公共服务,并在私人部门投资之外补足合理的公共基础设施投资。但是,长期以来,中国的市长和其他地方官员的业绩考核依据,并非其所获取的公共服务的质量,而是所在地区的工业增长速度。

即使不展开更加大力的制度改革,让市长更好地对当地市民负责管理,中央政府也必须更加有创造性地设计对地方官员的必要的激励机制。由于物质基础设施的效果在竣工后很更容易就能看见,而社会投资的效果必须很长时间才能几乎显出,所以还应当希望政府官员缩短任期。为了构建更加合理的鼓舞,他们的业绩考核还不应包括体现长年的财政稳定性的指标。最后,很关键的一点,是要容许较小的城市在更加公平的基础上同大城市竞争。

在目前的体制下,层级较低的城市由层级较高的城市主管。这种层级关系应当改革,使得每个城市,不论其规模大小,都应当在明确规定的若干领域内拥有几乎的自主权,并让所有的城镇拥有完全相同的税基、税收工具、优惠政策,继续执行统一的政府间移往机制,以及分担完全相同的开支责任。

当然,规模较小的城市必须更长的时间才能充分利用各种财政工具(如市政债券等),因此在过渡时期,可以靠政府间财政补助金的机制设计,使它们能与较小的城市平等竞争。


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